加强农村基层廉政建设

韩枫

新华社北京0611月13日电新华社13日受权全文播发《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》。

　　意见共分6部分16条。意见要求，大力开展农村基层反腐倡廉教育，增强教育的针对性和时效性，完善农村基层党员、干部行为规范。

　　意见强调，进一步加强农村基层党风廉政制度建设，建立和完善对农村基层干部的监督制度；建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度；深化改革，逐步消除滋生腐败的条件。

　　意见要求，全面推进乡镇政务公开、村务公开和党务公开。深入推进乡镇政务公开，把办事公开纳入政风行风评议的范围，并将评议结果向有关部门反馈；深入推进村务公开；积极推行农村基层党务公开，乡（ 镇）、村党组织的工作事项，除国家秘密外，都要向党员和农民群众公开。

　　意见要求，认真抓好贯彻执行党的农村政策情况的监督检查，围绕支农惠农政策落实情况、农村土地政策落实情况、农村综合改革推进情况开展监督检查。

　　意见强调，切实解决损害农民群众利益的突出问题，坚决纠正损害农民群众利益的行为；严肃查处农村基层党员、干部违纪违法案件。

　　意见要求，加强对农村基层党风廉政建设的组织领导，各级党委和政府要切实负起全面领导责任；纪检监察机关要加强组织协调；有关部门要认真履行职责。

韩枫

党中央、国务院一直高度重视农村基层党风廉政建设。前不久，中央政治局常委会专题研究了这个问题，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，中央纪委又专门召开了“农村基层党风廉政建设工作座谈会”。

    中央领导同志在此次座谈会上指出，加强农村基层党风廉政建设是党的建设和政权建设的基础性工作，也是促进农村安定和谐的有效途径。

    农村基层党风廉政建设亟待加强

    据调查，损害农民切身利益、财务管理混乱、农村基层民主变形走样、乡镇政务公开、村务公开难以落到实处等问题，在一些农村地区依然存在。

    损害农民群众利益的不正之风在一些地方还比较严重。例如，土地权益受侵害已经成为近年来农民反映最为突出的问题，据农业部今年上半年接待农民信访的统计，反映农村土地问题的来信来访占信访总量的45%。

    农村基层财务管理混乱的问题还比较突出。近几年来，农村经济发展迅速，但在财务管理上仍停留在原有的水平。所有支出全凭一人说了算，白条、自批自支现象在村级财务管理中较为常见，为诱发贪污腐败提供了方便。有的农村干部还以低价私自出租、转让、发包集体所有耕地、林地、矿山、厂房等手段，贪占集体资产，捞取好处。

    一些地区农村基层民主难以实行。村级组织理应实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。而现实情况却是，由于一些农村宗派家族势力严重，一些人员“强行”进入村民委员会，个别人员通过非法手段拉选票，民主选举被严重扭曲；个别村干部凭借家族和宗派势力，“称霸”一方，村民敢怒不敢言、敢怒不敢管。

    以村委会选举为例，受利益驱动，一些候选人花尽心思，想方设法讨好群众，攻击对手，“贿选闹剧”层出不穷。据了解，在郑州地区经济条件较好的村，竞选一个村委会主任要花数百万元，较偏远的村也要花十几万元。一个靠贿选上台的村干部很少会考虑带领村民共同致富。愈演愈烈的贿选之风，为日后的村干部腐败埋下了伏笔。

    乡镇政务公开、村务公开，一直是密切基层党群关系、干群关系的重要手段。但据《?t望》新闻周刊了解，目前，乡镇政务公开、村务公开仍然存在一些薄弱环节。

    例如，在一些地区，村务公开不过是走走过场。不少村民说，农民想知道的，村干部往往不公开；而公开的是一些大家根本不关心的问题。按照《村民委员会组织法》的规定，村委会应当定期将村务公开，其中包括村的财务收支情况、宅基地审批事项等。但实际上，有的村官为谋取私利方便，不想让群众了解村务、政务和财务，根本不予公开。专家指出，村干部违法违纪问题的背景和成因十分复杂，这与村里的民主氛围、村务公开透明程度密切相关。